顶端新闻特约专家   刘建军

油茶树与油橄榄、油棕、椰子并列为世界四大木本油料作物,生长期长、收益期长达百余年,具有良好保水固土作用和旅游观赏价值,还可作为林业防火隔离带。茶油是植物油中的精品,富含多种脂肪酸,被誉为“东方橄榄油”“油中软黄金”。

‌全国油茶主产区主要包括湖南、江西、广西、湖北等南方丘陵地区。信阳地区位于我国亚热带向暖温带过渡区,是油茶分布最北端和高纬度优质油茶核心产区,油茶产业也是信阳市林业支柱产业和乡村振兴特色产业。2019年9月16日至18日,习近平总书记视察信阳市时强调,“种油茶绿色环保,一亩百斤油,这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子。路子找到了,就要大胆去做。”近年来,在国家号召和大力推动下,信阳市突出区域综合示范、核心辐射带动、园区三产融合、基地丰产高效的发展思路,油茶种植面积逐步扩大,配套基础设施日趋完善,精深加工能力不断提升,三产融合发展效益持续彰显,油茶全产业链体系已经形成。然而,由于起步晚、发展快,产业发展还存在一些亟待解决的突出问题,值得省市高度关注、跟进解决。

一、发展现状

信阳市先后成立高规格油茶产业发展领导小组,建立油茶产业发展联席会议制度,组建信阳市油茶产业发展中心,并将油茶产业发展成效纳入“争先进位谋出彩”和市政府重点工作考核范围,为信阳市油茶产业的高质量发展提供了有力保障。

(一)总体规模。截至2024年底,全市油茶种植面积158万亩(占全省162万亩的97.53%,其中,进入挂果期面积89.76万亩),鲜果产量30.16万吨,茶油产量1.7万吨(占全省茶油产量1.72万吨的98.84%,占全国83.4万吨的2.03%),年综合产值48.62亿元,分别比2019年增长了70.53%、155.4%、134.2%和345.2%。整合交通、水利、电力、农业等项目资金,全市培育油茶连片种植30亩以上的种植主体1897个,100亩以上规模化种植基地1157个,千亩油茶种植示范基地97个,万亩三产融合产业化示范园15个。全市以油茶产业为主的省级以上龙头企业27家,其中国家级龙头企业1家,规模以上茶油加工企业14家、合计年加工能力3.54万吨。

(二)空间分布。信阳市油茶种植主要分布于商城县、新县、光山县、罗山县、固始县5个全国油茶生产重点县以及浉河区、平桥区2个中心城区。截至2024年底,商城县油茶种植面积45.81万亩(其中新增种植面积22.68万亩),建成万亩基地6个、百亩基地460个,年产茶油毛油310万公斤,产量和产值在2019年基础上均实现翻一番目标。新县2009年被确定为“全国首批100个油茶产业发展重点县”之一,截至2024年底油茶种植面积34.72万亩,挂果面积为30万亩。光山油茶产业自2009年起步,截至2024年底种植面积已达32.37万亩(其中,挂果面积18.7万亩,2020年以来新发展油茶种植13.57万亩,改培8万亩),鲜果产量5.4万吨,全县参与油茶产业发展的企业、合作社、种植大户等经营主体近1000家,其中国家级合作社2家,省级龙头企业11家。

(三)产业延伸。各县通过土地流转,以“龙头企业+基地+合作社+农户”等发展模式打造出万亩、千亩连片油茶基地,带动周边群众以劳务用工、土地入股等方式实现增收致富。产业链延长上,依托龙头骨干企业已形成油茶采穗、良种苗繁育、种植、精深加工、销售物流、科技研发、品牌打造、产旅融合等全产业链发展体系。据不完全统计,全市加工企业已打造各类茶油品牌29个,化妆品、日用品、生态农药、有机肥料等系列产品品类十余种,如口红、茶油皂、洗发乳、护手霜、茶麸洗涤剂、茶籽壳肥料等。河南省联兴油茶公司建成年产8000吨茶油生产线和日处理茶饼50吨、萃取茶皂原料25吨的生产线各一条,与华东理工大学合作开发用生物酶法炼制茶油及其综合利用制备洗浴日用品,先后开发出“玉肌汉方”系列日化产品及油茶功能性产品茶油二酯油、代餐粉、固体饮料、凝胶糖果16种新产品。

在业态融合上,广泛推广“油茶+N”复合种植模式,油茶林下复合种养业态33.45万亩,亩均增加收益1500元,带动11.2万户林农增收致富。河南欣地生态农业有限公司有油茶5000余亩、茶叶3000余亩,并建有年产茶油1000吨的生产加工线,2023年新上6000吨茶籽壳、板栗壳碳化加工生产线,可为发展生态有机农业提供高端肥料,已发展成为集油茶、茶叶、板栗种植、生产加工为一体的农业产业化龙头企业。推动油茶与文旅、康养等产业深度融合,建成大别山油茶文化公园、油茶博物馆等油茶主题公园10处,举办油茶花节、油茶采摘节等节庆活动,同步发展农家乐、垂钓塘、采摘园等一系列周期短、见效快的小产业,实现长短结合、以短养长,显著缓解了油茶种植初期投入大、见效慢的难题。光山县投资1.2亿元建成司马光油茶公园和光山县油茶科普宣教中心,带动乡村旅游业发展,已实现一二三产融合发展、全产业链发展格局,年接待游客10万余人。

(四)创新支撑。先后建成大别山实验室、河南省油茶绿色深加工中试基地、河南省油茶生物学与高值化利用国际联合实验室等油茶科研平台9个,其中,“河南省油茶绿色深加工中试基地”成为首家落户信阳的省级中试基地,大别山实验室填补了油茶领域省实验室的空白。一是良种生产供应体系。注重抓好油茶良种的选育、引进、繁育及品种审(认)定和推广、加工等全产业链创新发展。组织林业科研单位选育出豫油茶1号、2号和申林1号、2号4个本地良种,实现了本地良种选育“零”的突破,并引进长林4号、18号、40号、53号4个良种,成为主要种植品种。狠抓良种基地、定点苗木生产基地建设,全面推行“四定三清楚”种苗生产管理制度,建成省定点良种采穗圃基地3处、850亩,育苗基地5家、290亩,年出圃良种壮苗1200万株以上,可供造油茶林20万亩。二是生产加工技术研发。各加工企业普遍重视油茶籽收储、风干剥壳、加工压榨、机械包装等基础设施和能力建设,依托现有科研条件设施与国内知名科研院所、高校加强合作,已突破高纯度茶皂素提取技术,与中国林科院林化所合作开展油茶壳、油茶饼粕等副产品的深度综合利用研发。光山县与中国林业科学研究院亚热带林业研究所签订《油茶产业科技支撑合作协议》,重点开展油茶高产新品种筛选、优质种苗培育和丰产栽培技术、精深加工利用方面的研究与示范。

(五)品牌建设。区域公用品牌方面,“信阳油茶”被确定为河南省特色农产品优势区。“新县山茶油”获得国家农产品地理标志和河南省农产品区域公用品牌,“商城茶油”获评国家原产地地理标志产品。企业品牌建设方面,全市现有29个茶油注册商标品牌,其中,获得绿色食品认证3个,有机产品认证5个,食品安全管理体系认证2个,生态原产地产品保护认证1个,森林生态标志产品1个。举办“全国油茶系列产品展”,油茶企业赴国内外展销活动30余次,参展产品获得国际奖项3个、国内奖项20个:“骆福记”茶油在国际风味评鉴活动中荣获三星奖章、在第22届AVPA(巴黎)世界食用油国际比赛中荣获金奖,信阳龙袍山公司开发的高端茶油“中国国瀚山茶油”在韩国济洲向全球发行上市,河南绿达山茶油公司产品先后获得欧盟、美国、日本等国家质量认证。

二、突出困难

在有力的组织领导体系、政策支持体系下,经过近10年的发展,信阳油茶产业已初具规模,但也面临着各县一哄而上、生产投入成本高、产量规模偏小、产品标准化程度低、加工质量良莠不齐、创新支撑不足、品牌认知度不高、市场销路不畅、财力支持不足等问题,制约着产业做大做强。

(一)老旧油茶园比重大,生产种植质效不佳。一是低产林规模较大。信阳地貌复杂多样,南部山区、中部丘陵垄岗合计占国土面积的75.4%,油茶园水电路网等配套设施建设成本大。老油茶林以农户自主分散经营为主,部分油茶种植基地在建设初期缺乏科学指导和合理规划,品种配置不当,栽植密度过大,生产道路、灌溉、电力等配套设施不健全,水肥一体化设施应用率较低。加之,林农常年外出务工,对油茶林管理粗放,鲜果亩均产量不高,如新县年均亩产油茶鲜果800斤以上的稳产丰产林面积占比不足30%,低质低效林占比偏高造成资源浪费。二是新造林空间严重不足。发展用地问题是制约油茶集中连片规模种植的卡脖子问题。按照国家造林规程,只有灌木林地、疏林地、迹地等地类上可进行人工造林,根据2022年国土三调结果,信阳市大量山地上报为经济林、国家级及省级生态公益保护林地、次生林地、生态公园用地、黄缘闭壳龟和朱鹮等珍稀动物保护区,有些山坡地区还被标注为基本农田、农用地等,不允许用于发展油茶。而荒坡地不仅总量少,而且地理条件差、空间分散,不适合规模发展油茶。广大林农只能通过利用现有低质低效林地、老化板栗林、退化茶叶园、退化退耕林地、废弃矿山、灌木林地种植或改造油茶。相比省林业局下达信阳的三年任务,今年底前仍需新造林10.3万亩,由于目前鄂豫大别山区水土保持与生态修复项目、国储林项目等多个项目叠加,落实年度油茶产业新发展任务难度很大。三是县域专业化分工不够。目前,信阳市着力发展六大农业主导产业。具体到一个县层面,这些产业之间存在竞争土地资源、争夺政策资源、挤占劳动力资源的问题。专业化孕育生产效率,一个县尤其是中西部财力较差的农业大县,齐头并进发展六大农业主导产业并不现实,还是要依据自然资源禀赋、传统产业基础进一步细化功能定位,精确甄选个别产业或产业链的个别环节进行专业化集群化发展。

(二)产业政策支持不够,林农仍需自我发展。油茶产业前期造林投入大、投资回收周期长,新造油茶林大约需要8年进入丰产盛果期,新造油茶林当年每亩投入需2000元左右,幼林连续抚育5年的管理费、土地租金等3500元左右,前6年平均每亩资金投入为5000-6000元,8-10年进入丰产期才能实现当年收支平衡,15年后才能收回投资。这就需要产业初期给予充分扶持。然而,我省:一是财政支持不足。虽然国家提高了新造林补助标准,但还是远不够建设丰产林的投资标准。湖南将油茶确定为实施乡村振兴战略的6个千亿产业之一,2009年起省财政设立油茶产业发展专项资金支持油茶基地建设(2018年起资金规模达1亿元);对新造油茶林,广西壮族自治区区、市、县三级分别按1000元/亩、1500元/亩、1000元/亩给予补助;江西宜春、吉安等地从2020年开始在省政府每亩补贴1000元的基础上,市级再给予每亩200-600元叠加补助。相比而言,我省对油茶产业支持力度严重不足:新造林中央、省两级合计每亩财政补贴1000元,低产低效林改造补贴600元补贴(且油茶补贴是享受一次性的);信阳市2020年起设立了油茶产业发展资金和中央财政油茶示范奖补项目市级配套资金,但拨付不及时、兑现难。特别是上述中央、省、市资金在县里整合使用,多用于重大项目建设,综合来看,林农每亩新造林至多可一次性获得1000元补贴,这就挫伤了林农积极性,导致管护不到位,也造成新的低产低效林,直接影响预期收益。在项目资金使用上,一些县区对于争取的国家、省油茶产业重点发展项目,刻意通过政府平台公司对外发标组织施工建设,而项目规划、评估、预算、决算、审计等各个环节费用支出庞大,挤压了真正用于造林发展的资金。二是融资渠道狭窄。江西省协调金融机构创新推出“百福高产油茶贷”等特色信贷产品,在股权交易中心设立“油茶特色板”,在“赣金普惠”平台设立油茶产业专区,为油茶产业的发展提供了充足资金支持。尽管信阳油茶种植企业、种植大户大多是在其他行业完成资本积累后进入油茶产业,成规模种植仍难以应对前期巨额投入成本。仅少数龙头企业可以争取到项目扶持资金,绝大多数种植主体除了上述每亩一次性财政补贴外全靠自筹,亟需融资支持。然而,因油茶林地土地流转难以到位(有的油茶园不是林业用地),不能办理林权证而无法资产评估,或者即使办有林权证、作了资产评估,银行也可能因油茶尚处于投入期没有资金流水而不予贷款,这样,银行和金融资本没有建立向油茶等长效农林产业投资的机制,种植主体难以油茶林做抵押贷款筹资,影响民间资金、产业资本进入,制约了信阳油茶产业规模扩大,造成一些油茶种植企业资金投入难以为继,甚至破产走人。三是特色保险覆盖面过小。油茶种植受品种、天气等因素影响,大小年情况严重,实际产量达不到理论上的丰产标准,在一定程度上也制约了油茶产业的发展。江西省仅2022-2023年两年间吸纳990.45万亩油茶林入油茶保险,合计保额187.77亿元,有效保障了油茶种植经营主体利益。目前,在豫国家级财产保险公司和我省中原农业保险集团产品设计不足、赔付不够及时足额,导致农户投保率不高,生产波动又进一步抑制了生产积极性。林农往往通过增加种植品种数量来分散经营风险,如新县仅14万余亩新造林主推品种就有长林4号、40号、18号、27号、53号等五个,成为茶树品种杂乱的一个重要原因。

(三)行业领军企业缺乏,精深加工水平不高。虽然信阳市以油茶产业为主的省级以上龙头企业发展到28家,但没有主动“走出去”与央企、国企、知名龙头企业紧密合作,自身规模实力和示范带动效果不明显。一是龙头企业数量少、规模小。截至目前,国家林业和草原局已开展六批国家林业重点龙头企业创建认定工作,与油茶产业相关的国家林业产业化重点龙头企业江西有2家,湖北有3家,湖南有6家,而河南数量为1;规模以上油茶加工企业浙江有23家,广西有37家,湖北有51家,江西有108家,湖南有184家,而河南仅有14家。二是精深加工能力不足。总体而言,全市产业链延展不够,多数经营主体还以种植为主,靠卖原料(茶籽)市场价格波动较大,收益不高也不稳定。尤其是油茶精深加工才刚起步,产品开发层次粗放、精深加工产品少,主要产品局限于常规精炼的山茶油毛油、调和油,精炼油、山茶油衍生品偏少,产品结构单一。虽开发出了日化用品、代餐粉、二脂油等延伸产品,但多数产品还处于中试阶段,没有掌握关键技术,主要依靠湖南等油茶主产区企业代加工。三是对外开放合作水平不高。大量油茶籽流入小作坊,导致大型油茶加工企业产能闲置50%以上,本地加工无籽可用,需从省外购买油茶籽或加工花生油、菜籽油等维持运营。如,新县规上油茶加工企业5家,其中,绿达油脂设计产能为年产5000吨,实际产能为3000吨,安太、大别山、益和油脂设计产能均为2000吨,实际产能分别为1200吨、1000吨、500吨,五马设计产能1500吨,实际产能800吨。然而,与省外油茶主产区种植主体合作加工的情形还很少见。招商引资未见明显突破。在跨境贸易上,出口油茶籽尤其是茶油规模、比重并不高。在全国市场跨省开店销售的企业也很少。

(四)产业规划调控不力,造成产业资源浪费。油茶种植企业普遍感觉一产见效慢、利润低,竞相独立建立加工厂和销售渠道,恶性竞争严重。一是种植面积扩张过快。2019年来,各县区一哄而上,新造林油茶园68.26万亩、占目前全市茶园总面积的43.19%,几乎都没开始挂果。油茶种植林地流转费由2018年的每亩40-80元提高到现在的每亩150-200元,人工采摘等各类生产成本也在上涨,加之恶劣天气影响,信阳油茶总体出现了价格波动问题,青果价格有所下滑,从2020年的1.8-2元/斤一度下降到2021年的1.3-1.6元/斤,近几年稳定在1.5元/斤左右。加工产能严重过剩。油茶种植企业普遍延伸产业链,参与二、三产环节利润分享。仅新县前五家企业加工能力合计1.25万吨,商城县拥有年加工能力500吨以上的茶油加工企业4家,油茶加工作坊57家。然而,目前加工产品主要集中在食用油上,综合利用率和产出率不高。种植主体盲目拉长产业链,不仅加大筹资困难,精力分散也导致种植环节油茶园管护低效低产,同时还加剧了二三产环节的恶性竞争,不少茶油加工企业收购不到原料,全年生产时间不到三个月。销售环节也恶性竞争明显。主要表现在竞相压价销售赚小钱,甚至以次充好、用其他植物油冒充茶油,不仅严重破坏了市场公平竞争秩序,也损害了信阳茶油声誉。二是油茶果采摘时间亟待加强协调。不同品种油茶果成熟时间不一致,各类市场主体缺乏有效协调,一些地方每到油茶果收获季节偷采盗摘现象严重,造成油茶果采摘时间普遍提前7—15天。据业内人士测算,提前10天左右采摘的油茶果,出油率比正常收获的油茶果低3%以上,油茶果市场价格也要低10%以上,直接造成油茶减产减收。三是古茶树资源保护利用缺失。油茶古树是开展油茶科研攻关的稀缺资源,却处于保护利用盲区。如,2022年新县油茶古树单株619株,油茶古树群落109个、油茶古树2858株,截至2024年底发现3株自然死亡、5株被伐除、20余株遭到不同程度损坏,亟需纳入古树保护名录,投入专项资金。

(五)销售渠道单一,品牌建设滞后。一是渠道单一、销售不畅。电商销售具有打破地域市场分割、压缩中间成本环节直面消费者和网络品牌宣传等多重效应。全国主要油茶企业借助大型互联网电商平台线上销售量占比已达总销量的30%—40%,开展直播带货等活动提高了油茶产品的知名度和市场占有率。而信阳除少数油茶企业外,多仍采用线下特产店专卖店和商超销售、企业福利采购等传统方式,线上市场开拓不足,没有充分开拓社群营销等新零售渠道。由于油茶籽质量好和企业规模小、产量低,没法分摊总成本,经过精深加工的信阳茶油质优价贵,大众消费难以承受,多数都以礼品油方式销售或赠送,而同等价格的橄榄油品牌影响力、群众认知度、市场占有份额都远超茶油。二是质量认证和市场监管服务滞后。2022年9月,信阳市油茶产业协会制定发布了《信阳山茶油》团体标准,50余家会员企业须向协会申请并提供符合团标要求的相应成分检测报告方可获得使用授权,这在一定程度上促进了企业加强标准化生产。然而,信阳市层面还没有油茶地方质量标准。从育种繁殖、种植、茶园管护到加工工艺,尽管有些技术规程,但全链条生产体系标准化建设滞后,市场主体执行不足。全市生产茶油毛油小作坊188家,年产毛油量约1万吨,占全市茶油总量的58.82%以上,众多散、小、乱加工作坊茶油并不科学标明采用冷榨、热榨还是浸出工艺,实为“三无”毛油产品,品质不一、价格混乱,有的仅售40元/斤左右,远低于物理冷榨150元/斤左右价格,给信阳茶油品牌带来极大伤害。特别是这些油茶加工作坊设备原始,出油率低,油茶副产品(茶枯、茶壳等)资源综合利用率偏低,很多直接把茶粕丢弃或当作燃料、肥料。三是品牌推广整合不足。区域公用品牌建设方面,目前全国获得“地理标志保护产品”和“中国地理标志证明商标”的优秀茶油品牌40多个,“湖南茶油”“邵阳茶油”“江西茶油”“赣南茶油”“宜春油茶”“常山茶油”“广西茶油”等系列公用品牌已形成较强的品牌综合效应,但“信阳山茶油”区域公用品牌和地理标识品牌尚未获得行业共识,整体品牌效应远低于“信阳毛尖”“信阳菜”。企业品牌培育方面,信阳虽有20多个本地企业品牌,但由于企业规模普遍较小,缺少品牌培育投入,在本省不少地市尚未打开营销局面,在省外市场更是缺乏知名度。2021首届中国油茶品牌建设博鳌论坛公布的中国油茶“百强企业”和中国茶油“十大知名品牌”、京东数据综合排名前10的茶油品牌中,信阳均无企业和品牌上榜。

三、意见建议

从贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托、保障国家粮油安全、促进农民就地增收、推进山区综合开发与生态建设的高度,从调研梳理制约市场主体做大做强的瓶颈因素出发,需要进一步优化油茶产业发展政策体系,推进林业供给侧结构性改革。

(一)加强林地调查调整,提高规模种植水平。根据信阳市油茶资源分布、气候条件等因素,科学规划产业空间布局,合理划定核心种植区域,进一步推动各县区因地制宜,专业化分工、规模化发展、集群化布局、产业化协作。一是充分挖掘造林空间。组织林业部门对森林资源“一张图”以外的荒山、荒坡、园地等各类适宜的非耕地国土资源开展摸底,争取国家和省级层面出台支持政策对有关林地用途进行合理调整,用于新造油茶林。积极与上级主管部门对接,将叠加项目油茶营造林任务进行整合。制定实施林业更新改造规划,对到砍伐年龄的杨树、杉树林和上世纪大面积发展的板栗园、油桐园等老旧经济林、用材林以及群众基本无收益且易发生火灾的次生林、杂灌林等,分批规模化换植成油茶林,可新增面积数百万亩。把油茶作为淮河生态廊道和南部山区森林防火阻隔带建设的首选树种,取代易发生虫灾火灾的树木,实现生态效益、社会效益与经济效益相统一。鼓励村民利用“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)地栽植油茶。二是改造老旧油茶林。通过园地垦复、疏林补植、疏密修剪、科学施肥等工程技术管理手段,全面提升老油茶园的管理水平,推广使用3年生大容器苗,建设一批丰产高效、设施完善、水肥一体化管理的高标准示范基地,提高油茶果单产和林地利用效率。三是推广多种复合种养模式。叠加各品种支持政策,鼓励油茶树与其他经济林树种(如茶叶、桃)、经济作物(如香菇等)、中药材(如迷迭香)等开展间作套种和林下生态养殖,提高油茶基地综合效益,多方面增加农民收入并减轻油茶种植前期无收益压力。四是推动林地流转。改进林地流转服务,加强地块置换协调,推动油茶集中连片规模化种植。对栽种后常年外出务工、无人管护以至荒废的油茶林地,借鉴当年对待撂荒粮田的处置办法,以林地资源闲置浪费为名进行处罚,倒逼林农加强油茶管护或加速流转。

(二)搭建国有资本平台,提高政府调控能力。鉴于目前信阳油茶产业仍处于扩张期,国有资本以直接产业经营和股权投资等形式,介入区域产业体系,可以发挥示范引领和产业整合功能,带动区域产业竞争力提升。一是成立投融资平台公司。财政资金撬动社会资本成立产业发展基金,支持引导主导产业发展是一条经验路径。2019年12月,光山县组建了全省第一家国有油茶公司—光山县油茶发展有限公司,作为平台企业对接金融机构融资,开展种植油茶所需承包土地的经营权流转让服务,以企业化的形式组织社会油茶企业、合作社、农户发展油茶产业。目前,公司自建3个基地、面积3000多亩,订单合作方式新造林2.8万余亩,2024年油茶籽产量60万公斤。建议信阳市政府平台公司牵头,寻求国内外有意愿的油茶企业和基金公司合资成立河南油茶产业集团公司,通过流转自营、股权投资和扼扣产业链个别环节推动产业整合优化。二是成立产业发展基金。鉴于《信阳市油茶产业发展规划(2021-2030年)》提出成立5亿元油茶产业发展基金,对新造油茶林每亩补助1500元以上,改造低产低效油茶林每亩补助1000元以上,但此项政策一直未落实,建议市政府按照“政府引导、市场主导、社会参与”的原则发起设立信阳油茶产业基金,委托河南油茶产业集团管理运营,以股权投资形式支持行业头部企业通过联合、兼并和重组等方式加大油茶产业投入力度,扩大生产、资源收储、行业整合等,带动油茶产业链高质量发展。三是以工补农提高政府财力支撑。争取把信阳老区纳入油茶光伏一体化发展试点示范区,建设林光一体光伏发电项目,减轻油茶种植企业土地租金、林地建设投资等费用压力。同时,围绕工业主导产业发展,推动老城区城市更新和腾笼换鸟,加快豫东南高新技术开发区建设进程,以工业大发展支撑农业链条拉伸、积累财政资金反哺支持农业发展。

(三)加强产业规划管理,优化产业发展生态。有效的产业管控可以避免无畏内耗,集体联合重大攻关,合作共建品牌。一是加强产能建设进度把控。全产业链发展不是每个企业都要从育种繁殖、种植、加工到销售一条龙发展,而是区域内企业专业化生产、集群化布局、市场化协作、链式组团共生。除了个别龙头骨干企业,引导绝大多数市场主体要在一、二、三产上择优发展、做优做强。鉴于目前信阳未挂果茶园近半,近三年内不少新载茶树将进入挂果期,近两年既要稳控种植面积,科学预测青果产能,据此支持龙头企业做好深加工技术改造和产能储备,严格控制规下企业新上加工项目,避免供需失衡、价格波动过大。同时,帮助本地加工企业与省外油茶主产区种植企业建立合作关系,提供收购或代加工业务,以保证本地加工产能充分运转。二是加强油茶果采摘时间协调。每年油茶果采摘季节,由当地公安和林业主管部门联合发布公告,统一规定不同油茶品种的采摘时间,依托林长制网格化管理体系和“天眼工程”加强巡逻监控,严厉打击偷采盗摘他人油茶果行为,打击不法商贩提前进入油茶产区收购贩卖油茶果,努力营造良好的收获秩序。三是维护“公司+基地+农户”生产组织模式。县、乡、村要加大工作协调力度,优化林地流转服务,帮助油茶企业、专业合作社和种植大户化解好林地流转、油茶林管护中的矛盾纠纷,支持龙头企业置办油茶籽烘干设备、晾晒场地、储藏设施,支持二、三产业发挥联农带农作用。四是优化行业竞争秩序。2020年8月,光山县成立了油茶产业联盟,进一步整合行业资源,着力提升油茶产业竞争力。要在经费保障上、权能赋予上,支持市油茶行业协会推动行业自律、《团体标准》执行和品牌维护等,引导产业健康发展。五是加强油茶古树保护利用。对百年以上油茶古树群落实施挂牌保护,开展清理保护和托管、代管经营,在油茶古树集中的地方建设古树资源科普园和油茶古树博览园。

(四)强化财政金融支持,提高产业发展能力。农林产业是国民经济的基础。总体上,依赖自然条件、单体规模弱小、劳动要素密集、组织化程度低,是农林产业经营主体基本特征。这种重要地位和生产特征的反差,要求必须加强政策扶持,这也是各国的政策共识。一是及时兑现奖补资金。中央财政油茶产业发展示范奖补项目对全产业链特别是对种植端具有提质增效作用。建议对政府承诺的油茶发展奖补资金,在核实面积基础上想方设法兑现到位,保护调动各类市场主体发展油茶的积极性。对中央财政林业改革发展资金、中央预算内林业生态投资资金和省级林业补助专项资金、国开行贷款、县财政统筹安排乡村振兴产业发展资金建立总台账,依据《招标投标法》第六十六条精神,灵活采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式开展政府项目建设活动,减少资金跑冒滴漏、挤占挪用,强化项目质效跟踪管理和审计监督,确保专款专用于油茶产业发展。以油茶示范奖补项目实施为契机,运用新造油茶林补贴、幼林抚育补贴、低产低效林改造补贴,开展低效疏林地、灌木林地等非耕地改培油茶,确保农户优先保障油茶发展用地。将新造林纳入幼林抚育补助范围,有效巩固油茶造林成果。二是改善融资支持。积极能动制定政策,简化手续,为油茶种植大户办理林权证书,以便林地资产评估。学习洛阳“外贸贷”风险补偿机制思路经验,市政府与银行合作设立专门贷款产品,政府承担有限补偿责任,推动银行为处于投入期的油茶种植主体发放长期贷款。三是推广油茶特色保险。从保险公司经营和投保主体需求两个方向出发,系统盘点光山县油茶特色保险先行经验,进一步做好保险产品优化设计,各级政府分摊提供财政补贴或风险补偿。四是培育壮大龙头企业。大型农工贸综合体是农业产业链延伸乃至乡村产业振兴的主力军,对于拉动种植端发展具有支撑作用,对于加工环节提质增效具有示范作用。在上述科学把控各环节产能建设进度之外,紧抓中央财政油茶产业发展示范奖补项目实施机遇,充分利用统筹整合财政资金进行重点扶持,积极谋划争取项目资金,支持现有产供销一体化的龙头骨干企业在集中连片地块建设生产道路、灌溉沟渠、水肥一体设施、景观道路、电力设施及停车、公厕、绿化等农文旅融合配套设施,打造一批高标准油茶基地,发挥三产融合示范带动作用。秉持开放态度,面向中粮集团、中林集团、华宝公司等国内头部企业积极招大引强,带动本市产业整合,培育一批市场前景好、科技含量高、产业链条长、业态融合广、带动能力强、经营跨地区的大型龙头油茶企业,打造领头羊、培树风向标。

(五)立足现实、区分性质,实施开放合作创新。科技创新是产业链延伸的根本支撑。针对信阳本地全产业链创新能力不足的现实,要注重开放合作创新。一是政府牵头破解行业共性技术难题。依托行业协会,加强头部企业创新意愿激发、收集汇总和成本分担机制建设。以大别山实验室为抓手,设立油茶科研专项,组织头部油茶企业面向全国选聘专家,以项目联合攻关等形式,与中国科学院华南所、中国林科院林化所、华南理工大学、江西农业大学等油茶领域优势研发机构合作,协同开展油茶高产稳产新品种选育、油茶高值化利用、油茶加工副产物多元增值和油茶机械装备研发等行业关键共性技术研发攻关及成果分享,促进产业转型升级,加快提升油茶产业科技创新能力和产业竞争力。加强本地良种培育与育苗基地建设,重点支持商城县创建油茶国家林木种质资源库,加强高产、高油、高抗油茶良种选育工作,保障丰产示范基地建设良种供应。开展油茶古树种源研究。二是支持企业自主破解个性难题。通过科研项目立项支持的形式,推动行业头部企业主动加强与发达地区油茶企业合作创新,针对制约油茶产业发展关键技术环节进行科技攻关。尤其是,针对茶油的保健药用等功效,吸纳行业领先科技成果,推动高端食用茶油、保健和药用茶油、日化用茶油、茶油代餐产品研发,实现产品更新迭代。三是加强农林科技成果推广应用。优化技术推广服务机制,加大林业科技特派员选派力度,壮大省油茶科技服务团队伍,扩大油茶“一喷三防”新技术推广应用,推动更多农林专家以包乡方式长期稳定地下沉一线,从造林用地选择、园地垦复、良种优苗选配、墒情监测、疏密修剪、高冠换接、水肥一体化管理、加工园区建设等各个环节推广指导良种科学种植、加工管理技术等新质生产力。分专题举办实用技术培训班,加大对林农、林企等油茶产业从业人员的技术推广应用,培养更多油茶乡土专家。推动科技成果转化应用,建立良种绿肥应用补贴机制,跟踪监测、科学推广油茶种植黄腐酸等高效绿色肥料应用。

(六)提高社会认知度,激发公众消费需求。我国植物食用油自给率仍不足1/3,其中,茶油占我国植物食用油消费量不足2%,与欧洲、日本等发达国家橄榄油消费量占40%以上相比差距极大。因此,优质茶油有广阔的市场空间。然而,尽管茶油在营养价值和功效上优于橄榄油,但由于茶油价格高和宣传推广力度不够,茶油市场基本在接近产区的长江以南,长江以北地区对茶油的社会认知度远不如菜籽油、大豆油、花生油、葵花籽油等植物油,属小众产品,北方消费市场没有打开,消费需求不旺,导致不少茶油企业库存积压、连年亏损。一是加大科普宣传力度。省市政府主管部门、行业协会充分利用主流媒体加强油茶科普宣教力度,提高公众对油茶的认知度。二是加大市场导入政策支持。把定向采购作为省市定点帮扶、校地结对帮扶、市县结对帮扶“三项帮扶”的一项重要工作持续推进,推动“三项帮扶”单位食堂食材、工会福利慰问品采购与特色农产品生产商有效对接。三是实施消费补贴。把茶油产品纳入重大节假日消费补贴券支持范围,变相降低茶油价格,让茶油更加亲民近民。

(七)融入国内大市场,提高品牌影响力。一是加强生产质量管控。完善种植、加工全流程标准化技术规范,严格《油茶良种采穗圃营建技术规程》《油茶芽苗砧嫁接育苗技术规程》《油茶低产林改造技术规程》《油茶栽培技术规程》《油茶主要虫害防控技术规程》等技术规范实施。提高油茶加工产业进入标准,实施茶油小作坊改造工程,提高油茶产品质量。把包括茶油在内的农业主导产业拳头产品纳入市长质量奖表彰评选范畴。二是加强市场开拓帮扶。支持油茶企业构建“新零售+传统销售”为一体的立体营销体系。支持信阳电商小镇油茶产品线上销售青创中心发展,引导油茶企业入驻京东等电商平台,充分利用抖音等新媒体平台,培育“网红经济”,大力拓展线上消费市场。鼓励油茶企业创新线下销售模式,在加强与大型商超对接合作的同时,与外省市经销商合作或者由信阳市油茶行业协会附属企业集中代理在外省市开辟专卖店、特产店,积极开拓一、二线城市和高端消费人群市场。组织油茶企业参加省内外各类专业展览会和媒体宣传推介活动,对企业利用主流媒体投放茶油及系列产品宣传广告、境内外参展等给予财政补贴。三是加强品牌塑造。支持油茶企业在国内权威检测机构开展茶油质量检测,申报生态原产地保护产品、绿色食品认证、有机产品认证、中国森林认证、国际质量认证等产品质量认证。依据2024年农业农村部油料及制品质量监督检验测试中心检测结果,信阳市本地主要油茶品种主要功能性成分均高于国家标准,品质优良,以此在品牌建设上大作宣传。支持市油茶行业协会通过组织举办省内外行业会议,搭建好信阳山茶油公共宣传平台、在央媒省媒进行区域公用品牌建设,提高信阳山茶油的知名度、美誉度。四是加大市场监管力度。制定信阳山茶油地方质量标准,将茶油纳入食用油市场监测监管体系,加强对油茶产业生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管,进一步健全产品质量送检、抽检、公示和责任追溯制度,打击假冒伪劣产品,维护信阳山茶油产销市场秩序。

注:本文系信阳市科协2024年度重点课题《信阳市特色农业发展现状、瓶颈制约及政策优化研究》(课题编号XYZK2401-1)的阶段新成果。

来源：顶端新闻

编辑：杨雪情